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【原创】李庆瑞:环保风暴下的企业转型升级
作者:李庆瑞  发布日期:2017-11-29  点击数:600 次

环保重拳出击,企业应该如何应对?

口述|中国生态文明研究与促进会执行副会长李庆瑞

整理|本刊记者谢丹丹

 

环保风暴来袭,从制造业到普通餐饮业,无一例外。越来越严格的环保举措,正在影响着企业的运营。它给企业带来的,不仅仅是成本压力下的管理变革,更驱动着企业商业模式的转型。

环保重拳出击,企业应该如何应对?

生态文明正在制度化

十九大报告提出,加快生态文明体制改革,建设美丽中国。2035年,要使生态环境质量根本好转,美丽中国目标基本实现。

生态文明是关乎中华民族发展的千年大计。什么是生态文明呢?

“生态”一词最早源于1966年,由德国海克尔先生提出,意思是“源于生物的状态”。“文明”一词最早出现在《周易》,“经天纬地曰文,照临四方曰明”。意思是,上知天文下知地理才称得上有文化,光芒普照四方才称得上光明。

“生态文明”就是人与自然、人与人、人与社会和谐共生的社会形态。人类社会经历了原始文明、农耕文明、工业文明和现代生态文明四个阶段。

按照理论发展,十九大提出,要大力推进生态文明建设,全面贯彻绿色发展理念,可见将生态文明建设摆上了重要的战略位置。

实际上,生态文明建设包括六大领域、三大途径:

一、生态空间,包括功能区划、生态保护红线、规划环评、战略环评等。

二、生态经济,包括生态工业、生态农业、生态第三产业等。

三、生态环境,包括水、气、土、生、渣,生物多样性等。

四、生态制度,包括法律制度,各级党委政府制定的红头文件、政治性制度、各种标准等。

五、生态生活,包括共享单车、绿色出行、垃圾分类、光盘活动等。

六、生态文化,生态道德、生态教育、生态GDP等。

生态文明的三大途径指的是:绿色发展、低碳发展、循环发展。

201612月,习近平主席强调:生态文明建设要制度化。尤其提出:要深化生态文明体制改革,尽快把生态文明制度的“四梁八柱”建立起来,把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道。

更加严格的环保法  

可见,未来几年环保制度会越来越健全,越来越严格。那么,近几年的环保法有哪些新的变化呢?

201511日实施的新《环境保护法》规定了很多企业要履行的“义务”,也禁止了很多违规行为:比如防止减少污染破坏,接受检查,清洁生产,减少环境污染和危害,遵守总量指标;不得偷排漏排,篡改、伪造监测数据,不使用严重污染工艺、设备和产品;因污染环境和破坏生态造成损害的,承担侵权责任等。

企业在履行业务和接受检查时,还要注重几种监管手段:现场检查、查封扣押、按计罚、限产停产停业关闭,严重的可移送拘留,或追究刑事责任。

其中,企业违反排污可以按日连续处罚,目的就是倒逼企业尽快整改到位,实现达标排放。

《大气污染防治法》经过连续修改,从2015年起新增了很多条款,也从严了很多管理制度,特别在燃煤和其他能源大气污染防治方面,对秸秆的焚烧、养殖业排放的臭气、过量性的化肥等都做出了严格的规定。

《水污染防治法》经过今年6月份全国人大修订,总体上框架有变化。有以下几处亮点:放低公益诉讼门槛,明确党政同责、一岗双责,建立有毒有害水污染物名录,加强跨界流域监督,加大处罚力度,排污许可证范围扩大等。

去年全国人大修订了《环境影响评价法》,新旧环评法相比,有几点变化:一、环评审批不再作为核准的前置条件;二、将环境影响登记表审批改为备案;三、环评未批先建取消限期补办手续;四、未批先建由县级以上环保部门处罚;五、未批先建罚款与项目总投资额挂钩。

还有,中华人民共和国《环境保护税法》将于201811日实施。有几项规定:第一,由“费”改“税”,不再征收排污费。第一,对应税人、不应税人、减税人、应税污染物做了更加详细的规定。其中规定“低于国家和地方规定的污染物排放标准30%的,减按75%”,“低于国家和地方规定的污染物排放标准50%的,减按50%”。目前,该法还未考虑把碳税加进去,将来会逐步考虑。

现在有一些大企业会配备专门的税收专管员,有的专管员甚至是从税务局下海去的。有这样的角色,企业能够在合法经营的情况下降低不少税收成本。

企业如何践行环保新政?

第一,树立公平竞争的理念

很多企业一听到“环保”,就感到压力不小。尽管如此,企业仍然要坚持公平竞争,这样才能把那些落后的、黑色的、不重视环保的企业淘汰掉,从而打破过去守法成本高、违法成本低的魔咒。

第二,加大环保投入

一方面加大技术上的升级投入。例如:淘汰严重污染环境的落后工艺,优先使用清洁能源、资源利用率高、污染物排放量少的工艺和设备,优先采用废弃物综合利用、污染物无害化处理技术。

另一方面,加大污染防治上的投入。严格执行“三同时”即同时设计、同时施工、同时投产使用),正常运行污染防治设施,重点企业安装监测设备并正常运行,提高环境事故应急能力。除此之外,还要进行转产、搬迁投入,例如:设备转换、人员配备、场地选择、设备转移。

第三、提高管理水平

首先,建立内部环保责任制度,明确单位负责人和相关人员的责任。其次,企业应该增加信息公开:主要污染物的名称、排放方式、排放浓度总量、超标排放情况、防治污染设施的建设和运行情况。同时,还要制定环境事故应急预案并备案。

第四,充分利用国家的政策激励

针对节能减排的企业,政府在财税、采购价格等方面都有优惠政策。对于那些转产、搬迁进行绿色转型的企业,都有一系列支持。企业要仔细研读环保相关政策。

趋势表明,“环保”会越来越更深刻地影响到企业。企业只有加大投入,进行技术改造,在转产、搬迁方面争取国家政策支持,提高企业管理水平,甚至转变商业模式,才能适应当前新的环境要求。

(本文根据第26届中外管理官产学恳谈会上的演讲编辑整理而成,未经本人审阅)

责任编辑:朱丽

来源:《中外管理》杂志 

 

     
第26届中外管理官产学恳谈会

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