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风险观察专刊
民营企业面临的诸多法律风险
作者:风险观察编辑室  发布日期:2014-07-09  点击数:3146 次
究竟哪些法律风险在觊觎着你的企业?
民营企业和民营企业家,在经营过程中究竟面临着哪些法律风险?
概括而言,企业设立之初面临能否准入,是否有股东抽逃出资,是否涉嫌虚假注册的法律风险;企业设立之后的经营过程中,则面临税收、劳动、环境保护等法律风险。
在2013年6月,由中国法学会商法学研究会、中国政法大学商法研究中心,以及中华民营企业联合会联合主办的“2013年中国企业家法律风险防范与应对高峰论坛”上,众多业内专家呼吁:法律制度应为民企的发展保驾护航。因为民营企业解决了中国80%以上的就业,上缴税收占到财政收入七成以上,而民营企业家所面临的法律环境却不尽如人意。
究竟哪些法律风险在觊觎着你的企业?
“权大还是法大”中的民企风险
中国政法大学终身教授江平说,法律制度与法治的实际实施情况,有时并不成正比。也就是说,法律制度越来越健全了,但在某些问题上,法律实施的情况却不好。
“不是有没有法律的问题。法律有了,但法律的权威没有建立起来。” 
江平说,法律的实施要依靠政府的作用,如果政府不用(法律),法律本身是不能自己使用的。而政府如何运用,直接关系到民营企业的生存和发展。
他举例说,有一家典当公司,依照法律规定,需要到当地国土资源局登记,但那个国土资源局就是不给登记。理由竟然如此堂而皇之:当地只给两家典当机构办理登记,其他都不给办!
江平说:“这说明,政府在职能转变方面存在问题。”如果政府存在的形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风不能解决,就是有法律,法律也没有权威,也不能得到很好地执行。“执法得不到改善,民营企业发展的法治环境就得不到改善”。
在谈及民营企业家与政府的关系时,中国政法大学教授王涌说,大多民营企业家与官员的交往十分谨慎,民营企业家们常用“三不”概括民企与官员的关系,那就是“离不了,靠不住,惹不起”。
偷漏税是民企最大“帽子”
中华民营企业联合会会长保育钧,长期研究民营企业及民营企业家问题。保育钧说,他接触了不少涉及民营企业家的冤假错案。民营企业被侵权的事情时常发生,侵权主体大多是政府和司法部门。
保育钧说:民营企业家头上有三顶“帽子”,都是很可怕的。第一是可能被指偷漏税。现在由国家立法机构出台的税收法律只有《企业所得税法》等几部,法律层面的规定虽然少,但“税收政策”却很多。民营企业,无论发展得好还是不好,发展规模是大还是小,一旦被查,第一个就可能就是被指偷漏税。
第二个“帽子”,是可能被指非法集资。保育钧说,我国的金融体系是垄断的,民企要发展,大多数没有贷款和到股市融资的渠道,没有资金,就只好搞集资,而一搞集资,则很可能涉嫌非法集资。一个投资行为可能当成非法集资看待,这对民营企业家是一个极具杀伤力的法律问题。河北孙大午案就是如此。 
第三个“帽子”,是可能被指侵犯国有资产。保育钧说,之所以出现这个问题,根源还在于法律制度不健全(比如:缺少细则),有时还存在权大还是法大的问题。
(格言:保育钧说:民营企业家头上有三顶“帽子”是很可怕的。第一,是可能被指偷漏税。第二,是可能被指非法集资。第三个“帽子”,是可能被指侵犯国有资产。)
我国法律规定,国有财产神圣不可侵犯,国家保护私人合法财产。对私人财产的保护与对国有财产的保护有区别:对于私人财产,首先要区分是不是合法。
这实际上也涉及所谓的企业家原罪问题。在改革发展初期,许多国有企业被私人承包,一些有能力的人把当初经营不景气甚至濒临倒闭的企业搞活了,后来又通过股份制改革,自己拥有了一定股份,形成了最初的原始积累,开始自己创业。也有些人是钻了当时法律的空子,后来创业成功的。
由于当初发展得不规范,民营企业家有可能被扣上侵犯国有资产的帽子。一旦被扣上这顶帽子,后果是相当严重的。
“经济纠纷刑事办”会致民企破产
据保育钧介绍,现在有一种现象需要引起重视,就是经济纠纷刑事办,这对民营企业家来说,基本上是灭顶之灾。
一个民营企业家与他人发生经济纠纷,按正常的民事诉讼程序,本来就可解决,可一旦司法机关将民事案件办成刑事案件,先把企业家抓起来,等刑事问题解决时,无论民营企业家“出来”没“出来”,他的企业也基本上破产了。
经济纠纷刑事办,“实际上是对民营企业家财产的掠夺”。政府出现不当作为时,如果再与司法机关“联手”,情况将更可怕。
王涌说:“在重庆,打黑运动是如何转型为一场财富掠夺运动的?基本流程是,抓住民企一些轻微或者莫须有的违法行为,定以重罪,让案件适用没收财产刑,从而夺取民企的全部财产。在重庆打黑运动中,民营企业涉案被没收的财产多达数百亿元,其中不少至今去向不明。”

可以说,以上几类代表着当前民营企业的典型法律风险。关注这些法律风险,并且努力找到防范措施,才是民营企业家获得安全感的正途

来源:《中外管理》杂志风险观察专刊

     

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第二十八届中外管理官产学恳谈会

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