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“经营型政府”的治理之道
作者:  发布日期:2013-12-07  点击数:2240 次
在三中全会公告中,治理能力与执政能力并列出现,说明执政党的能力不仅在于“执政”,而且在于“治理”。
对三中全会报告的解读,仁者见仁,智者见智。人们更多关注重复率较高的关键词,但是,从执政思路的角度看,更重要的是一些首次出现的新概念,比如“治理”。在三中全会的公告中,治理能力与执政能力并列出现,说明执政党的能力不仅在于“执政”,而且在于“治理”。
 
“经营型政府”走到台前
在理论上,多数人以为现代政府是服务型政府。奥地利财政学家葛德雪在1917年的文章《国家资本主义或国家社会主义》中首次提出了“税收国家”的概念。他认为:人民需要国家提供的服务需求会越来越大,税收增长的趋势不可逆转。无论是社会主义还是资本主义,本质上都是公共服务导向的“税收国家”。
1918年,著名经济学家熊彼特撰文反驳葛德雪。在《税收国家的危机》一文中,熊彼特预见了“税收国家”的危机,提出政府支出的增长必然超越国家税收的增长,平衡财政的治国理念必将面临挑战。10年之后,1929-1933年的“大萧条”爆发了,大萧条席卷全球并催生了凯恩斯主义经济学。从此,赤字财政取代了平衡财政,负债国家取代税收国家,政府支出的不平衡预算成为主流,熊彼特的危机预言一语成谶。现代政府必须通过债券和货币的发行来弥补预算赤字,由此开启了经营型政府的新时代。
服务型政府与经营型政府是现代政府的二重性,而“治理”一词更多出现在公司治理的组合中,因此应属于经营型政府的理念,这就有了本文的主题:经营型政府的治理之道。从这个角度理解三种全会的经济改革思想,我们注意到这样的关键词:“经济改革的核心问题是处理好政府与市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用”。在我看来,这就是经营型政府的治理原则,或者说,是政府经营的市场化。
在政府和市场之间,市场是主角,但不能因此误解为是民营主导或“国退民进”。因为在经营型政府的市场定位中,政府本身也是市场参与者,还要“在市场中更好地发挥作用”。
 
“信”是最核心问题
从这个定位看,政府在市场经济中有三个重要的角色:1,监管者。如:证监会主席肖钢不久前打破沉默讲改革,在解读股票发行注册制的政策时明确表示,证监会的职能转变就是要从审批者转变为监管者;2,国有资产的经营者。如公告中反复强调“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分”,要坚持公有制的主体地位,“发挥国有经济的主导作用,不断增强国有经济活力、控制力、影响力”;3,国家信用的经营者。这是衡量现代政府经营能力和治理水平的关键,也是提升国家治理水平的基础。
在上述三个角色中,第三条是最重要的,也是最容易被忽略或淡化的。从经济学理论看,政府推行赤字财政的经济基础是国家信用,因为信用资产是人类社会最大的无形资产,超额货币与政府债券的流通都源于一个“信”字。尤其是在负债国家取代税收国家成为主流模式之后,政府信用直接决定了政府的负债能力,间接决定了政府发行货币的能力。那么,政府信用从何而来呢?第一是公权力,第二是公信力,第三是治理能力。
三中全会公告首次把“治理能力”纳入党的文件,说明执政党的市场定位变了。“执政”的对应词是“在野”,治理的对应词是经营;执政可以不讲理,权力高于一切;治理则有章可循,效益高于一切。所以我曾说,中国共产党将不仅是领导者,而且是领航者。领航者才会对市场心存敬畏,与人民同舟共济,顺势则扬帆远航,触礁则船毁人亡。领航者对大海的敬畏,就像政府对市场的敬畏一样。
人无贪惧则不义,国无敬畏则不仁。在经营型政府的治理体系中,政府是市场的参与者之一,而非凌驾于市场之上的“上帝”。现代政府治理能力的高低最终还是由市场来评价,所以市场在资源配置中必须起决定性作用。市场是一只看不见的手,政府是一只闲不住的手,现代国家就是在这两支手的合作中引导着人们去创造财富、追求幸福。
责任编辑:孙春艳
来源:《中外管理》杂志
     

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