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马光远:“二次房改”开启房地产下半场
作者:  发布日期:2018-01-29  点击数:844 次

解决房地产的问题需要改革的思路,而不是调控的思路

 
2017年12月,中央政治局会议部署了2018年的经济工作。请注意,在谈及房地产政策时,之前的描述是:“加快研究建立符合国情、适应市场规律的房地产平稳健康发展长效机制”,如今已经变成“加快住房制度改革和长效机制建设”。从“加快研究”到“加快建设”,意味着长效机制历经多年的讨论研究进入到施工期,可以说中国的“二次房改”正式启动了。
 
第一次房改的成就与问题
中国的第一次房改始于1998年,核心是停止福利分房,推动住房市场化改革。从1998年到2018年,恰好是中国第一次房改的20年,从一个房地产的大周期而言,差不多也是20年的时间。可以肯定地说,不管房价如何暴涨,不管房地产市场化过程中出现了多少问题,第一次房改解决了中国人住房短缺问题,这个方向是正确的。
当然,第一次房改也留下了很多的问题亟待解决,特别是市场和政府的定位问题、房地产基本制度建设问题、房地产政策的定位问题,以及一系列配套体系问题。而今,在房地产的主要矛盾发生重大变化的情况下,靠过去的调控政策已经无法解决当前房地产市场的主要矛盾,解决房地产的问题需要改革的思路,而不是调控的思路。在这种情况下,启动“二次房改”,对过去20年中国房地产市场的各种问题进行反思,并在制度层面给予回应,构建真正的长效机制已经成为当务之急。
 
“二次房改”究竟怎么改?
笔者认为,二次房改一定要坚持市场化的大方向,基调可以参照2013年10月中央政治局学习时,习近平总书记关于房地产政策的四个描述:
第一,中国住房存在的根本问题,不仅仅是住房困难家庭的基本需求尚未根本解决、保障性住房总体不足,还有住房资源配置不合理不平衡等问题;第二,提出要处理好住房建设上的“四大关系”,包括:政府提供公共服务和市场化的关系、住房发展的经济功能和社会功能的关系、需要和可能的关系、住房保障和防止福利陷阱的关系;第三,肯定了住房的市场化改革方向,提出了构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系,政府保障20%,市场解决80%;第四,提出住房的顶层设计问题,要求总结我国住房改革发展经验,借鉴其他国家解决住房问题的有益做法,深入研究住房建设的规律性问题,加强顶层设计,加快建立统一、规范、成熟、稳定的住房供应体系,倡导符合国情的住房消费模式。
未来中国的住房制度体系,事实上就是要着力解决上述四个问题,在制度层面进行高屋建瓴的顶层设计。对涉及房地产的各个环节进行重大改革,包括土地制度、信贷制度、税收制度、信息制度、住房保障等,以及如何界定市场和政府的关系,都要重新梳理。
这是一个极其庞大的工程,十九大将房地产政策从以前的“经济政策”回归至“民生政策”,就已经开始了制度层面的纠偏。“二次房改”的启动,宣告房地产上半场正式终结,下半场即将开启。游戏规则已经不同,这将在一定程度上决定中国未来房地产的命运。

特约编辑:马小琳

     
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