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马光远：“二次房改”开启房地产下半场
作者： 发布日期：2018-01-29 点击数：2061 次
解决房地产的问题需要改革的思路，而不是调控的思路
2017年12月，中央政治局会议部署了2018年的经济工作。请注意，在谈及房地产政策时，之前的描述是：“加快研究建立符合国情、适应市场规律的房地产平稳健康发展长效机制”，如今已经变成“加快住房制度改革和长效机制建设”。从“加快研究”到“加快建设”，意味着长效机制历经多年的讨论研究进入到施工期，可以说中国的“二次房改”正式启动了。
第一次房改的成就与问题
中国的第一次房改始于1998年，核心是停止福利分房，推动住房市场化改革。从1998年到2018年，恰好是************次房改的20年，从一个房地产的大周期而言，差不多也是20年的时间。可以肯定地说，不管房价如何暴涨，不管房地产市场化过程中出现了多少问题，第一次房改解决了中国人住房短缺问题，这个方向是正确的。
当然，第一次房改也留下了很多的问题亟待解决，特别是市场和政府的定位问题、房地产基本制度建设问题、房地产政策的定位问题，以及一系列配套体系问题。而今，在房地产的主要矛盾发生重大变化的情况下，靠过去的调控政策已经无法解决当前房地产市场的主要矛盾，解决房地产的问题需要改革的思路，而不是调控的思路。在这种情况下，启动“二次房改”，对过去20年中国房地产市场的各种问题进行反思，并在制度层面给予回应，构建真正的长效机制已经成为当务之急。
“二次房改”究竟怎么改？
笔者认为，二次房改一定要坚持市场化的大方向，基调可以参照2013年10月中央政治局学习时，习近平总书记关于房地产政策的四个描述：
第一，中国住房存在的根本问题，不仅仅是住房困难家庭的基本需求尚未根本解决、保障性住房总体不足，还有住房资源配置不合理不平衡等问题；第二，提出要处理好住房建设上的“四大关系”，包括：政府提供公共服务和市场化的关系、住房发展的经济功能和社会功能的关系、需要和可能的关系、住房保障和防止福利陷阱的关系；第三，肯定了住房的市场化改革方向，提出了构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，政府保障20%，市场解决80%；第四，提出住房的顶层设计问题，要求总结我国住房改革发展经验，借鉴其他国家解决住房问题的有益做法，深入研究住房建设的规律性问题，加强顶层设计，加快建立统一、规范、成熟、稳定的住房供应体系，倡导符合国情的住房消费模式。
未来中国的住房制度体系，事实上就是要着力解决上述四个问题，在制度层面进行高屋建瓴的顶层设计。对涉及房地产的各个环节进行重大改革，包括土地制度、信贷制度、税收制度、信息制度、住房保障等，以及如何界定市场和政府的关系，都要重新梳理。
这是一个极其庞大的工程，十九大将房地产政策从以前的“经济政策”回归至“民生政策”，就已经开始了制度层面的纠偏。“二次房改”的启动，宣告房地产上半场正式终结，下半场即将开启。游戏规则已经不同，这将在一定程度上决定中国未来房地产的命运。
特约编辑：马小琳
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