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“国退民进”可否期许?
作者:吴晓波  发布日期:2013-12-10  点击数:2230 次

中央的逻辑很明确,“民进”可以,“国退”万万不可。

民进,可以

在十八届三中全会之前,曾有很多人对此后出现新一波的“国退民进”充满热望。但从会后颁布的公告来看,相关决策还是存在诸多的纠结和矛盾之处,呈现出鲜明的“左右互搏”特色。

中央一方面承诺今后让市场在资源配置中起到“决定性”作用,但另一方面,又提到“毫不动摇地巩固和发展公有制经济”,这两者背后的理念几乎是完全背道而驰的。前者让人们看到了对“打破国企垄断”的希望,但后者又似乎表明,国企的角色仍将得到政府的保护,甚至还有可能加强。

正是这种晦暗不明的表态,让很多人特别是民营企业家们显得并不是那么振奋。

国内一位知名房地产企业家在接受采访时表示:“三中全会将民营经济提高到和公有经济对等的地位,都作为经济基础,是一个巨大的进步,民营企业将迎来另一个春天。”但是也有失望之处,“在现有的国有企业改革方面没有提出更有针对性的措施。”这应该能代表民营企业家们的普遍心态。

国退,不可

在我看来,保持点失望情绪是好的,民营企业家们千万不要对“国退民进”抱有不切实际的幻想。我们可以从历史、逻辑和现实三个角度去印证这个观点。

首先,回顾35年改革开放的历史,我们可以看到,政府很少会主动地通过有步骤的方式来推动市场化改革。而所有的市场化改革,都是意外和被动的结果。有人将此次三中全会拿来与之前几次三中全会比较,但其实大环境还是有根本上的不同。像1978年在农村实行的包产到户、联产承包责任制,1979年的国有企业放权让利改革,以及1992年邓小平南巡讲话推进市场化变革,面临的一个背景都是国民经济已经到了非常危险的境地,在此情况下,政府被动放权,属于被逼至“不改革就死路一条”后的无奈之举。而今天,虽然遭遇种种问题,但国民经济仍然保持了7.5%左右的增速,在此情况下,政府其实没有足够的改革动力,反之,遭遇来自各方面的改革阻力会相应加大。

其次,国企的存在是一个政治命题。我曾经在另一篇文章中提到:“在没有寻找到更好的国家治理模式之前,对于以‘大一统’为治理目标的中国来说,国有经济的全面瓦解是不可思议的。”从目前来看,国企特别是银行、能源、电信和运输等关键领域的国企,仍然是中央政府实施调控经济的重要抓手。甚至在不少经济学者看来,中国能够在几年前渡过金融危机,避免经济崩溃,很大程度上得益于这些国企的存在。这就使得国企成为中央政府眼中的“最后的堡垒”。只要基于这样的认识,“国企占据资源领域,民企待在产业中下游”的格局就不会得到改变。

再次,民营企业的进击仍然被限制在国企主导的话语背景下。在过去几年,互联网公司的很多举措带给我们不少的惊喜,它们利用技术的优势对传统的垄断领域发起挑战,比如微信对电信行业的冲击,支付宝对金融行业的冲击……但是这些互联网公司很快就遭到了相关部门施加的压力,不得不延缓发展的脚步,以确保不触及雷区。而另一个现象是,随后出现的类似产品都几乎变成国企参与进而掌控的产物。值得庆幸的是,此次互联网领域掀起的“民进”,没有重蹈2004年一干企业倾灭的覆辙,但这并不意味着政府容忍和鼓励此类举动,它对大型公司的网开一面换取的是新的管控方式的出台。

总体上说,此次改革仍然秉承着渐进式的理念,中央的逻辑也很明确,释放一定的权益给予民间。但是涉及关键利害的领域则半步不让,“民进”可以,“国退”则万万不可。而这也势必导致民间资本和国有资本在未来上演更为激烈的碰撞和博弈。

责任编辑:马小琳

来源:《中外管理》杂志

     
第27届中外管理官产学恳谈会

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